第63章 安业之策

太医院院使那一声发自肺腑的“可救活十万生民”，如同一记重钟，敲在了公堂内每一位重臣的心上。

他们看着那个神情依旧平静的少女，心中最后一点因其年龄和性别而产生的轻视，早已荡然无存，取而代之的，是如仰望高山般的敬畏。

“粮安”与“医安”两大难题，已有了清晰可行的路径。永宁侯看着地图上那一个个代表着灾民安置点的标记，提出了最后一个，也是最棘手的问题。

“静姝，”他看着自己的女儿，语气已不自觉地带上了商议的口吻，“如今灾区流民数以十万计，其中青壮男子不在少数。他们无田可耕，无家可归，终日无所事事，只靠朝廷放粮续命。长此以往，恐生惰性，更怕……啸聚生乱，成为比洪水猛兽更可怕的人祸。这‘居安’之后，又该如何让他们真正地‘安’下来？”

此言一出，兵部尚书的眉头也紧紧地锁了起来。这正是他这几日最为头疼之事。弹压只是一时，安抚才是长久之计。可如何安抚？这几十万张等着吃饭的嘴，和几十万双无处安放的手，就像一个随时可能爆炸的火药桶。

所有人的目光，再次聚焦到了沈静姝的身上。

“父亲大人所虑极是。”沈静姝微微颔首，仿佛早已料到此问，“流民之患，不在其‘流’，而在其‘闲’。人一旦闲下来，无事可做，无望可盼，便最易滋生事端。所以，‘业安’之策的核心，便在于，要让他们动起来。”

“动起来？”兵部尚书有些不解，“如何动？如今田地尽毁，百业凋敝，哪里有事让他们去做？”

“眼前，便有天大的事，在等着他们去做。”沈静姝的目光，落在那幅巨大的地图之上，声音清越而有力。

“那便是，以工代赈。”

“以工代赈？”堂内众人，皆是第一次听到这个新奇的词汇。

“正是。”沈静姝的声音，带着一种不容置疑的自信，“我们可将所有青壮年灾民，无论男女，尽数组织起来，成立一支支工程队。由朝廷提供每日两餐饭食，并按日发放少量薪酬。让他们，亲自参与到修复河堤、疏通水道、开垦淤田、重建家园的工作之中。”

她抬起眼，看向兵部尚书，将此举的利害，剖析得淋漓尽致。

“尚书大人，您想，此举一出，有何好处？其一，解决了灾民无所事事的难题，让他们有活干，有饭吃，有钱拿，心中有了盼头，自然不会再生出啸聚作乱的念头。其二，大大加快了灾后重建的效率。自己的家园，自己动手重建，其心气与干劲，远非我们强征来的民夫可比。其三，以工代赈，亦是一种筛选。真正愿意出力干活的，才是良民；那些好吃懒做，只想坐享其成之辈，我们便可削减其份例，重点看管。如此，岂不是一举三得？”

兵部尚书怔怔地听着，他那总是紧锁的眉头，在沈静姝的讲述中，一点一点地舒展开来。他抚着胡须，眼中爆发出前所未有的光彩。

【妙啊！这真是绝妙之策！】他心中忍不住大声赞叹。【将流民的隐患，转化为重建的力量！这……这简直是化腐朽为神奇的手笔！老夫只想着如何弹压，如何看管，却从未想过，竟能用这种法子，从根上解决问题！一举多得，一举多得啊！】

“好！好一个‘以工代赈’！”他忍不住抚掌赞道，“沈赞画此策，釜底抽薪，老夫……佩服！”

然而，一直沉默的户部尚书，却在此时，提出了一个更为现实的问题。

“沈赞画，此策虽好，但……钱粮的发放，却是个天大的难题。”他面带忧色地说道，“以工代赈，涉及数十万灾民，每日消耗的钱粮，都将是天文数字。这笔钱，如何能确保，一文不少地，发到每一个干活的灾民手中？中间但凡有一个小吏起了贪念，克扣一分，便可能引发哗变，后果不堪设想啊！”

这番话，让刚刚兴奋起来的众人，又冷静了下来。

是啊，贪墨，这是一个自古以来，便无法根除的顽疾。尤其是在这天高皇帝远的灾区，更是防不胜防。

所有人都看向沈静姝，想看看她，面对这个终极难题，又该如何应对。

沈静姝却只是微微一笑，仿佛早已料到此问。

“大人所虑，正是‘业安’之策的最后一环，也是最关键的一环——管理与监督。”

她再次走到那张地图前，取来一支笔，蘸了墨。

“要确保公正，便不能让任何一方，一家独大。静姝提议，引入三方监督之制。”

她先是在地图上，代表着驻军的标记旁，画下了一个圈。

“其一，军方。由九王爷麾下的禁军，组成督查队，巡视各处工地，监督工程进度，弹压一切不法行为。他们，是保证这套制度能被强力执行的‘刀’。”

随即，她的笔，又落在了那些代表着城池与集市的标记上。

“其二，民方。我们可以引入民间商号的力量，特别是像‘大通’、‘四海’这样信誉卓著的全国性票号，让他们参与到薪酬的发放与核算之中。商号逐利，最是精于计算，由他们来管账，每一笔钱的流向，都会清清楚楚。他们，是保证账目清晰的‘算盘’。”

最后，她的笔，圈住了那些代表着朝廷官员的府衙。

“其三，官方。负责具体执行的官员们，则在这军、商两方的共同监督之下，进行统筹与管理。三方互相制衡，互相监督，便可最大限度地，杜绝贪墨的可能。”

这套借鉴了现代管理学中“三权分立”与“第三方审计”理念的制度设计，其严谨与周密，让在场所有人都听得目瞪口呆。

他们从未想过，军、民、商，这三种完全不同的力量，竟能以这种方式，巧妙地结合在一起，形成一个完美的闭环！

“可……可即便如此，灾民众多，识字者少，如何能确保，每个人领到的钱粮，不多不少，不被冒领？”户部尚书依旧追问道。

“这，便需要一个小小的工具了。”

沈静姝取过一张空白的纸，在上面迅速地画出了一个票券的样式。

“我们可以将其命名为‘工食券’。”她向众人展示着图样，解释道，“此券，由朝廷统一印制，上面需有三样东西。第一，是代表皇权的特殊水印，以防伪造。第二，是独一无二的编号，以便追溯。第三，是数个空格，用以盖印。”

“每日工毕，由工头在券上盖一个印。灾民可凭此券，在粮站领取当日的饭食。每十日，再凭券上所盖的印章总数，去指定的票号，兑换相应的薪酬。券、印、人，三者合一，缺一不可。如此，谁干了多少活，应得多少钱粮，便一目了然，再无冒领与克扣的可能。”

当沈静姝将这套环环相扣、滴水不漏的制度，完整地呈现在众人面前时，整个公堂，再一次，陷入了长久的、死一般的寂静。

在场的所有人，都是治理国家的老手，他们比任何人都更能理解，这套看似简单的制度背后，所蕴含的，是何等恐怖的智慧与远见。

三方监督，互相制衡。

票券制度，量化管理。

这……这已经不是什么“奇思妙想”了。

这是一种全新的、他们闻所未闻、却又无比严谨、无比高效的，治理之术！

他们看着那个神情淡然的少女，心中，只剩下无尽的叹为观止。

这位沈赞画的脑子里，到底，还装着多少，能颠覆这个时代的，惊世之学？